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青海?#27827;?#21147;?#34892;?#20840;面推行河长制湖长制

罗连军 

祁连八宝河

  水是生命之源、是生产之要、是生态之基。  

  没有水,谈不上生态保护,更无法推动生态文明建设。只有推行河长制湖长制,才能维护河湖健康、保障水安全,才能为升级绿色发展方式提供强劲的动力、为奋力推进“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”的“一优两高”战略提供保障。  

  2017年以来,青海树牢“生态优先”理念,着眼“见行动”“见成效?#20445;?#32452;建最高规格的领?#22841;?#32452;,形成了联席会议制度,出台了实施方案,全省五级河长湖长体系全面建立。  

  对标重点任务,紧盯突出问题,狠抓工作落实,目前,全省初步形成组织体系全覆盖、管理保护全域化、履职尽责全周期、问题整改全方位、社会力量全动员、监督考核全过程的工作新格局,全力推动河长制湖长制从“有名”向“有实”?#22365;行А?#36716;变。  

  实现河长制湖长制“有名” 

玉树扎曲河

  全面推行河长制湖长制,是推进生态文明建设的必然要求,是维护河湖健康生命的治本之策,是保障水安全的制度创新。  

  2017年起,青海健全了由各级党政主要负责同志担任总河长湖长、分管负责同志任责任河长湖长,覆盖全部水域的省、市()、县(?#23567;?#21306;)、乡()、村五级河长湖长组织体系。  

  河长湖长已涵盖全省3518条流域面积50平方千米以上河流、242个水域面积1平方千米以上湖泊,以及781条流域面积50平方千米以下河流、79个水域面积1平方千米以下湖泊。  

  目前,全省共明确五级河长湖长5925名,落实河湖管护员9900名。众多企业河长、牧民河长、僧侣河长、马背河长、校园河长等民间河长也共同守护着河湖,河长制湖长制已深入到群众。 河流湖泊治理非一日之功,河长制湖长制能否实现“河湖长治?#20445;?#21046;度保障是关键。在建立?#37038;?#21040;县三级河长湖长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责、工作验收等6项制度的同?#20445;?#38738;海?#37038;?#32423;层面还探索建立了督导检查、公示牌设置、河长湖长巡查等3项制度。部分州县还建立了河湖保洁、管护员管理、宣传等制度,使河长制湖长制各项任务落实有章可循、有据可依。  

巴音河管护员们

  全省通过各类媒体公告各级河长湖长名单,并竖立河长湖长公示牌5972块,明确标注河长湖长姓名、职务、职责、监督电话、管护目标。  

  通过扫描河长制湖长制微信公众号二维码,每条河流、每个湖泊、每座水库的管护责任都可追溯到人,并?#37038;?#31038;会监?#20581;?/span> 

  党政负责、部门联动、群众参与的齐抓共管治水责任链条已在青海逐步形成,守河有责、守河担责、守河尽责已成为共识。 

  实现河长制湖长制“有实” 

  只有强化主体责任,完善纵向贯通、横向联动,目标一致、齐抓共管的责任体系,坚持污染减排与生态扩容两?#22336;?#21147;,河湖治理与岸线美化整体推进,湖?#27492;?#24211;与入湖河流同步严管,才能实现标本兼治、持续向好的目标。  

  两年来,全省各级河长湖长依照职责清单,尽好主责,传导压力,常态化开展巡查督导。通过巡河巡湖,对所辖河流湖库存在的重点问题亲自督办,一些河流湖库历史遗留问题得到?#34892;?#35299;决,推动了河湖治理与岸线美化。  

  针对不同河流湖库,全省各地制定印发“一河一策、一湖一策”实施方案,分别明确问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单,建立了“一河一档、一湖一档”河湖健康档案,形成了横向衔?#21360;?#32437;向贯通的河湖管理保护技术保障体系。  

  目前,全省开发建设了河长制湖长制综合管理信息平台,河湖水利工程管理范围划定工作稳步推进,编制了《青海省河湖及水利工程管理范围划定工作方案》,依法确定水域岸线空间管护界限,使河长制湖长制工作更加规范、更加明晰。  

  两年来,各级党委政府注重改变督察方?#20581;?#25511;制督察频次、提高督察成效,在“严格、精准、高效”上下功夫,形成了党政督察、人大监?#20581;?#27665;主监?#20581;?#31038;会监督同向发力的监督网络。 同?#20445;?#30465;委改革办定期催办、督办,省人大常委会依法开展问询督办,九三学社等民主党派建言献策,助推河长制湖长制向纵深发展。此外,加大对各地河长制湖长制工作落实情况的明察暗访,对发现的问题现场督办,?#34892;?#25512;动了整改。  

  按照中央的统一部署,2018年全省组织开展了“清河行动?#20445;?#21360;发了《青海省关于推动河长制?#21360;?#26377;名”?#20581;?#26377;实”的工作方案》,制定了《青海省关于明确河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准》,集中整治河湖非法采砂、水库垃圾围?#21360;?#20837;河湖排污口、河湖固体废弃物、饮用水水源地生态环境问题,收到明显成效。  

  目前,全省依法关闭非法采砂场176家,整治水库垃圾围坝11座、入河排污口154个;排查出河湖管理范围内?#33402;肌⒙也傘?#20081;堆、乱建的?#20843;?#20081;”问题226个,整?#21335;?#21495;214个,整改率94.7%;排查出县级以上地表型饮用水水源地环境问题58个,整改完成35个,整改率60.3%;水利部暗访反馈问题25个,整?#21335;?#21495;24个,整改率96%;群众向各级河长制湖长制办公室投诉举报问题115个,全部整改到位。  

  实现河长制湖长制?#22365;行А?/b> 

  “河长制湖长制”不是写在纸上、挂在墙上的职责要求和管理?#38382;劍?#20851;键要抓好落实,变“制”为“治?#20445;?#26159;用责任彰显作为、用民意检验?#23548;?#30340;实际行动。  

  2018年,青海最严格水资源管理“三条红线”控制指标全部实现国考目标。全省水资源论证、取水许可更加规范,水资源有偿使用制度改革稳步推进,节水型社会加快构建,重要水功能区监测覆盖率100%,?#35805;?#27700;功能区监测覆盖率67.9% 

  特别是河湖管理范围划定工作逐步推进,河道非法采砂行为全部清除,侵占河道行为明显减少,河湖沿岸及周边生活垃圾、建筑垃圾基本清除,涉河涉湖违建项目整改工作扎实推进。  

  目前,全省正加快建设城镇污水收集处理设施,工矿企业污?#23613;?#22478;镇生活污?#23613;?#30044;禽养殖污?#23613;?#27700;产养殖污染及农业面源污染得到?#34892;?#25511;制,全省地表水水?#39318;?#20307;保持稳定,黑臭水体全部消除,湟水流域基本实现主城区污水“全收集”。  

  据环境监测数据显示,全省水环?#25345;?#37327;总体稳中向好。长江、澜沧江出境断面水质稳定保持Ⅰ类;黄河干流、黑河出境断面水质稳定保持Ⅱ类;湟水流域水环?#25345;?#37327;有所改善,出境断面Ⅳ类水质达标率100%,Ⅲ类水质比例达50%,全省51个县级以上集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类,水质优良率100%。地下水水?#39318;?#20307;保持稳定。  

  目前,全省人为水土流失得到?#34892;?#25511;制,全省运行的221座水电站实现生态基流下泄设施、监控装置应设尽设,保障了枯水期河道生态基流。  

  通过探索建立多方参与的联防联控工作机制和共管共治工作模式,全省推进行政执法和刑事司法的?#34892;?#34900;接,协调开展省际间联?#29616;?#27861;,严厉打击涉河、涉湖违法违规行为,非法采砂、排污、侵占水域岸线等行为明显减少,震慑效应更加凸显。  

  从河长制湖长制“有名”?#20581;?#26377;实”?#22365;行А保?#20851;键在于各级党委政府要聚焦“盛水的盆”和“盆里的水?#20445;?#32479;筹推进水资源、水生态、水环?#22330;?#27700;灾害系?#25345;?#29702;,用严格的制度、严密的法治维护河湖健康生命,还河湖干净、整洁的空间。  

  只有“守河湖、护河湖、爱河湖”的文明新风成为全社会的自觉行动,才能“确保一江清水向东流?#20445;?#20351;广大人民群众因水而生的获得?#23567;?#24184;福感和安全感更加坚实。 

  本文图片由青海省水利厅提供 


发布时间:2019年03月02日   责任编辑:郑梦玥  来源:
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